“新时期的改革仍然要讲摸着石头过河，把顶层设计和基层试验有效结合。有人说，改革开放已经四十多年了，还有这个必要吗？回答是肯定的，因为不同的时期要解决不同的问题，要过不同的河流。”在4月4日举行的2023中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上，第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出。
　　近年来，中国需求侧出现一些重要的结构性变动。刘世锦认为，争论重振经济靠消费还是靠投资意义不大，真正的问题是现阶段消费和投资增量扩大的部分是什么，增长机制是什么。基于此，下一步着眼点要从生存型消费转向发展型消费。
　　具体而言，一是与基本公共服务捆绑的发展型消费潜力巨大。其中近3亿进城农民工基本公共服务不到位问题是最大的短板，补上这一短板将会释放巨大的需求增长潜力。
　　“最近，一些发放消费券等扩大需求的方式，存在公平性和可操作性的问题。”刘世锦称，过去曾有过的短期刺激消费的政策，比如家电下乡，实际上是寅吃卯粮，跨周期看并不能增加消费，还可能加大供求波动。
　　此外，他还表示，近期各地出台了数以万亿计的重振经济计划，几乎没有看到支持基本公共服务、扩大消费，尤其是解决农民工住房、医疗、教育、社保等方面的规划。拿出其中十分之一的资金用于农民工基本公共服务，所带动的需求将会明显大于被替代的投资需求。即使从短期扩大需求看，这样做也是合算的。
　　基于此，刘世锦建议，在脱贫攻坚战之后，实施为期三年的进城农民基本公共服务均等化攻坚战，并以此作为扩大内需的重要途径。
　　二是投资的老“三驾马车”，即制造业、基建、房地产，转向新“三驾马车”，即制造业、基建、服务业投资。
　　刘世锦认为，新“三驾马车”的投资重心要尽快转向促进产业转型升级的方向，制造业中是体现技术进步的设备投资，服务业中是与发展型消费相配套的投资，还包括数字技术和绿色创新投资。
　　三是稳制造业比重就要稳出口。刘世锦认为，稳定和扩大出口，争取尽可能多的外需仍然很重要。如果我们要稳定中国制造业的比重，除了满足国内需求之外，有相当一部分是满足国际需求的。稳定制造业比重，意味着在全球竞争中具有相对优势，客观上要求稳定出口比重，出口比重稳不住，质量上不去，制造业必然过剩。
　　四是发展实体经济要以提高全要素生产率为基准。有人认为，金融、房地产、数字经济是虚拟经济，对此，刘世锦表示，金融是现代经济的核心，房地产是支柱产业，数字经济是全球近来的新潮流。我们需要反对和抵制人为制造泡沫、自我循环、商业欺诈、行政性垄断、不正当竞争等，这些行为与提升全要素生产率背道而驰。“强调发展实体经济、反对虚拟经济，不是简单的否定某些领域和部门。”要以提高全要素生产率为基准，防止误解走偏，这样才符合高质量发展的本质要求。
　　五是政府应在消费方面管的多一些，投资上管的少一些。另外，刘世锦进一步表示，改革开放初期面对的是农村联产承包制能不能搞、经济特区能不能办这样的问题，而现阶段面临的则是如何建设高标准市场经济、实现高质量发展等问题，仍然有大量的问题在北京的办公室找不到答案，在顶层设计指方向、划底线的同时，鼓励地方、基层、企业和个人的积极性、创造性，短期内看不准、有争议的做法和政策，可以在地方、基层先行先试，通过试错，找到对的办法，总结提高后再大范围推广，这样才能把二十大提出的宏伟目标和各项任务真正落到实处。
（文章来源：第一财经）